Sul miglioramento della gestione del sistema educativo. I principali fattori di sviluppo e miglioramento del sistema educativo Visione del miglioramento del sistema educativo russo in brevi diagrammi

Oggi, come in passato, una responsabilità speciale per risolvere i problemi delle relazioni tra istruzione e stato, società e persone spetta all'Università di Mosca. Questo è ciò che la storia ha decretato e la vita ha confermato. L'Università di Mosca è stata concepita e creata dai suoi fondatori M.V. Lomonosov e I.I. Shuvalov come nazionale, tutto russo. Non ha mai cambiato il suo destino e non lo ha mai tradito. E oggi non c'è motivo di fare diversamente.

Non c'è mai stata e non c'è nessun'altra università del genere in Russia. In questo, forse, è la sua debolezza, e forse, al contrario, è la sua forza. Il punto debole è che i colpi che sono stati inflitti all'Università di Mosca hanno risposto in modo ancora più doloroso all'istruzione russa, all'istruzione superiore e alla cultura in generale. Non c'era nessuno a parare o attutire questi colpi. La forza sta nel fatto che l'Università di Mosca, difendendosi, ha difeso contemporaneamente tutta l'istruzione nazionale, Scuola superiore, cultura, assumendosi gli oneri principali.

Ecco perché l'Università di Mosca è diventata non solo un importante centro nazionale per l'educazione e la cultura scientifica, ma anche un simbolo della moralità russa, dell'atteggiamento morale nei confronti dello stato, della società e delle persone. Tutto ciò ha determinato e determina la linea di comportamento, i contenuti e le forme di azione dell'Università di Mosca in relazione alla riforma dell'istruzione e della scienza in tutte le sue fasi.

Parlano spesso del desiderio di integrarsi nella civiltà mondiale. Personalmente non penso che la Russia sia da qualche parte nel suo cortile. E tuttavia, se lo diciamo, ci lasceremo guidare dalle parole del Segretario Generale dell'UNESCO Federico Mayor: “È giunto il momento di riconoscere la cultura come diretta forza ispiratrice di sviluppo, di assegnarle il ruolo centrale di regolatore sociale”. Louis Pasteur, che fu eletto a suo tempo professore onorario all'Università di Mosca, scrisse: "Nello stadio di sviluppo che abbiamo raggiunto e che è designato con il nome di" civiltà moderna ", lo sviluppo della scienza, forse, è persino più necessario per il benessere morale del popolo che per la sua prosperità materiale. C'è solo una strada verso la civiltà, verso il futuro del Paese: nell'unione tra scienza e stato”. Lo ha capito 100 anni fa.

L'obiettivo principale e determinante per la Russia all'inizio del XXI secolo. Credo che il ripristino della fiducia nelle riforme in corso nel campo dell'istruzione e della scienza. Senza questo, tutto andrà sprecato. La riforma è portata avanti da professori, docenti, studenti, ma non da funzionari. È giunto il momento di comprendere e accettare la formula: non l'istruzione per lo stato, ma lo stato per l'istruzione. Dovremmo ricordare le meravigliose parole del nostro connazionale: "Uno dei tratti distintivi di un grande popolo", ha scritto un professore all'Università di Mosca V. Klyuchevsky, "è la sua capacità di rialzarsi in piedi dopo una caduta". E ha aggiunto che "il risveglio sociale si realizzerà trasformando la parola della scienza nell'opera della vita".

Gli obiettivi strategici per garantire la sicurezza nazionale nel campo della scienza, della tecnologia e dell'istruzione sono:

Sviluppo di organizzazioni scientifiche e scientifico-tecnologiche statali in grado di assicurare i vantaggi competitivi dell'economia nazionale e le esigenze della difesa nazionale attraverso l'efficace coordinamento della ricerca scientifica e lo sviluppo del sistema dell'innovazione nazionale;

Aumentare la mobilità sociale, il livello di generale e formazione professionale popolazione, qualità professionali di personale altamente qualificato grazie alla disponibilità di un'istruzione competitiva.

Un impatto negativo diretto sulla garanzia della sicurezza nazionale nel campo della scienza, della tecnologia e dell'istruzione è in ritardo nella transizione a un successivo ordine tecnologico, dipendenza dalle forniture importate di attrezzature scientifiche, strumenti e componenti elettronici di base, materiali strategici, trasferimento non autorizzato di concorrenza tecnologie nazionali all'estero, sanzioni unilaterali ingiustificate per scopi scientifici e organizzazioni educative Russia, sviluppo insufficiente del quadro giuridico normativo e debole motivazione nel campo dell'innovazione e della politica industriale, basso livello di protezione sociale del personale tecnico e ingegneristico, docenti e docenti e qualità dell'istruzione secondaria generale, istruzione primaria, secondaria e superiore professionale .

Una delle principali direzioni della Federazione Russa a medio termine è la sicurezza tecnologica. A tal fine, l'innovazione statale e la politica industriale vengono migliorate, la scienza fondamentale e applicata, l'istruzione sono definite come una priorità incondizionata dello sviluppo innovativo dell'economia nazionale, il governo federale sistema contrattuale e il sistema di ordine statale per la formazione di specialisti e lavoratori altamente qualificati, si sta sviluppando il partenariato pubblico-privato nel campo della scienza e della tecnologia, si creano le condizioni per l'integrazione di scienza, istruzione e industria, si sta conducendo una ricerca sistemica nell'interesse di risolvere i compiti strategici della difesa nazionale, della sicurezza statale e pubblica, e anche dello sviluppo sostenibile del paese.

Per contrastare le minacce nel campo della scienza, della tecnologia e dell'istruzione, le forze di garanzia della sicurezza nazionale, in collaborazione con le istituzioni della società civile, svolgono l'educazione civica delle nuove generazioni nella tradizione del prestigio del lavoro di uno scienziato e di un insegnante, assicurano l'efficacia della regolamentazione statale e legale nel campo dell'integrazione tra scienza, istruzione e industria high-tech.

La soluzione dei problemi di sicurezza nazionale nel campo della scienza, della tecnologia e dell'istruzione a medio e lungo termine si ottiene mediante:

Formazione di un sistema di ricerca fondamentale e applicata mirata e suo sostegno statale nell'interesse del supporto organizzativo e scientifico per il raggiungimento delle priorità nazionali strategiche;

Creazione di rete università federali, università di ricerca nazionali, fornendo, nell'ambito dei legami di cooperazione, la formazione di specialisti per il lavoro nel campo della scienza e dell'istruzione, lo sviluppo di tecnologie competitive e campioni di prodotti ad alta intensità scientifica, l'organizzazione della produzione ad alta intensità di scienza;

Attuazione di programmi per la creazione di istituzioni educative incentrate sulla formazione del personale per le esigenze dello sviluppo regionale, degli organismi e delle forze per garantire la sicurezza nazionale;

Garantire la partecipazione delle organizzazioni scientifiche e scientifico-educative russe a progetti tecnologici e di ricerca globali, tenendo conto della congiuntura del mercato della proprietà intellettuale.

Per migliorare la qualità dell'istruzione, a nostro avviso, si dovrebbe:

Nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione", all'articolo 2, insieme alla disponibilità generale dell'istruzione e all'autonomia delle istituzioni educative, include il principio di garantire che i cittadini ricevano un'istruzione di qualità tra i principi fondamentali della politica statale nel campo di educazione;

Nei regolamenti del Ministero dell'istruzione e della scienza della Russia: invece di frase comune in p.p. 5.2.8 precisare la competenza del ministero ad adottare regolamenti che definiscano criteri specifici per la qualità dell'istruzione, sia generali per l'intero settore dell'istruzione, sia specifici per ogni tipo e tipologia di istituzioni educative; stabilire un breve lasso di tempo e condizioni obbligatorie per chiarire le componenti federali degli standard educativi statali e programmi educativi tenendo conto dell'accelerazione del ritmo del rinnovamento tecnologico nei settori dell'economia, del rapido sviluppo e dell'espansione della disponibilità di sistemi informativi aperti;

Nei regolamenti sul servizio federale per la supervisione dell'istruzione e della scienza (Rosobrnadzor), da divulgare in dettaglio nei paragrafi. 5.1.2 la questione del controllo e della supervisione sulla qualità dell'istruzione nelle istituzioni educative (tenendo conto delle modifiche proposte sopra nel regolamento sul Ministero dell'istruzione e della scienza della Russia).

Un altro problema principale del sistema educativo è la carenza di personale docente e dirigente delle qualifiche richieste che si sono formate in un certo periodo.

Questo problema ha due componenti importanti.

In primo luogo, non è stato sviluppato un moderno sistema di incentivi per il lavoro dei dipendenti delle istituzioni educative, e in particolare del personale docente, e il salario minimo per il personale docente non è stato fissato al livello adeguato.

Lentamente, con uno scricchiolio, avanza la questione dell'introduzione di un sistema di remunerazione corrispondente alle caratteristiche del settore dell'istruzione, garantendo la dipendenza dell'entità dei salari dalle qualifiche dei lavoratori, dalla complessità del lavoro svolto, dalla quantità e qualità del lavoro, senza limitarne la dimensione massima (articolo 132 del Codice del lavoro della Federazione Russa).

È necessario attuare in modo più persistente nella pratica le raccomandazioni unificate approvate dalla decisione della commissione tripartita per la regolamentazione delle relazioni sociali e lavorative sui sistemi di remunerazione dei dipendenti delle organizzazioni finanziate dai bilanci a livello federale, regionale e locale.

E questo dovrebbe essere risolto immediatamente, mentre c'è una situazione favorevole durante anni recenti superamento del bilancio federale in termini di entrate, a causa degli elevati prezzi all'esportazione delle risorse energetiche russe.

In secondo luogo, è necessario risolvere radicalmente il problema del mantenimento del prestigio della professione docente. A tal fine, è necessario fornire a tutte le istituzioni educative (nelle città e nelle aree rurali) senza eccezione libri di testo moderni e manuali metodologici sulle tecnologie didattiche aggiornate, la tecnologia informatica necessaria; ovunque per svolgere formazione avanzata e, se necessario, riqualificazione del personale docente sulla base di standard educativi statali aggiornati, programmi educativi e curricula; aumentare la motivazione a partecipare alla trasformazione; creare una varietà di condizioni attraenti flessibili per l'afflusso di una nuova generazione di personale docente nel sistema educativo, che non sarebbe accompagnato da inerzia, una debole reazione ai segnali esterni sulla necessità di cambiare le tecnologie educative esistenti; sviluppare e attuare meccanismi efficaci per la rotazione del personale dirigente, la crescita professionale e di carriera nel sistema educativo.

È necessario che una nuova generazione di insegnanti e insegnanti vada volentieri a lavorare nel campo dell'istruzione, vedendo in essa la prospettiva di migliorare le capacità professionali, applicando nella loro pratica i risultati della scienza e della tecnologia russa e mondiale, ottenendo, a seconda del risultati del proprio lavoro e del personale docente, soddisfazione morale e materiale.

A tal fine, è anche necessario monitorare attentamente l'assegnazione e l'uso della base materiale e tecnica appropriata delle istituzioni educative, che garantisca pienamente l'uso efficace delle nuove tecnologie di apprendimento. Tutto ciò contribuirà alla creazione di condizioni ottimali e democratiche per il cambio di generazioni di insegnanti e professori.

Un altro problema importante è aumentare l'attrattiva degli investimenti nel settore dell'istruzione.

La soluzione a questo problema urgente è possibile con progressi costanti nelle seguenti aree:

1. In primo luogo, è necessario legiferare e attuare concretamente le condizioni per aumentare l'indipendenza economica e finanziaria delle istituzioni educative. Inoltre, tale indipendenza dovrebbe essere diversa e dipendere dalla forma organizzativa e giuridica delle istituzioni educative, dai loro scopi e obiettivi statutari, dal focus e dal volume delle attività educative e attività finanziarie, il livello delle qualifiche del personale dirigente e docente, l'introduzione di dirigenti nel personale, la loro preparazione a svolgere efficacemente funzioni in condizioni piuttosto difficili di relazioni di mercato nell'economia.

2. In secondo luogo, cresce il ruolo e l'importanza del Consiglio di fondazione, i cui membri sono chiamati a ricercare attivamente fonti di finanziamento extra budget per un istituto di istruzione ea partecipare al monitoraggio dell'uso mirato ed efficace di tali fondi! Pertanto, particolare attenzione deve essere riservata alla selezione dei membri del consiglio di amministrazione. Inoltre, alcuni di loro potrebbero essere essi stessi mecenati e sponsor di questa istituzione educativa.

3. In terzo luogo, è necessario definire legislativamente un meccanismo per attrarre e stimolare investitori privati ​​nel sistema educativo sia in Russia che dall'estero, comprese le organizzazioni che operano nell'ambito di programmi approvati dall'ONU, vari fondi umanitari internazionali.

4. In quarto luogo, dovrebbe essere prestata particolare attenzione alla questione della creazione di condizioni per ridurre i rischi di investimento degli investimenti in sfera educativa... Ciò dipende in gran parte dal miglioramento della legislazione, dalle attività di investimento del governo della Russia, dagli organi esecutivi federali come il Ministero dello sviluppo economico, il Ministero delle finanze, il Ministero della proprietà, il Ministero dell'istruzione e della scienza e la sua Agenzia federale per l'istruzione .

5. In quinto luogo, è necessario risolvere concretamente il problema di garantire incondizionatamente una maggiore trasparenza dei processi di attività economica, finanziaria ed economica del sistema educativo nel suo insieme e di ciascuna istituzione educativa. Inoltre, questa attività dovrebbe essere trasparente non solo per i fondatori, i proprietari di immobili, gli investitori, ma anche per i membri del team che lavorano nell'istituzione educativa e le organizzazioni pubbliche da essa formate, che rappresentano i loro interessi e ne tutelano i diritti. È necessario elaborare e approvare legislativamente l'elenco dei poteri di ciascuno dei partecipanti nominati in questo processo, forme di rendicontazione pubblica sul lavoro delle istituzioni educative di tutti i livelli di istruzione.

La soluzione al problema di aumentare l'attrattiva degli investimenti del settore dell'istruzione, come vediamo, è in gran parte legata alla necessità di migliorare la qualità della gestione sia di un singolo istituto di istruzione che del sistema educativo in Russia nel suo insieme, in ciascuna delle sue Regioni e Comuni.

Tra i principali problemi dello sviluppo del sistema educativo, è necessario menzionare la necessità di modernizzare il meccanismo finanziario ed economico nel campo dell'istruzione.

Nel corso del miglioramento del processo di bilancio, sarebbe necessario intensificare lo sviluppo e l'attuazione di strumenti moderni per il finanziamento dell'istruzione.

Diventa urgente il passaggio alla diffusa applicazione pratica del principio della gestione e del finanziamento per risultati.

Ma questo principio può essere efficacemente applicato nel sistema educativo solo a condizione di una definizione centralizzata di un chiaro elenco di indicatori di prestazione e di una dettagliata metodologia scientificamente fondata per la loro determinazione separatamente per ciascun tipo e tipo di istituzioni educative, nonché per il attuazione di programmi educativi mirati federali e regionali in Russia.

Allo stesso tempo, è necessario sviluppare e utilizzare in dettaglio vari strumenti del meccanismo finanziario ed economico nel campo dell'istruzione. Dovrebbero essere componenti obbligatorie di un sistema unificato ed essere utilizzati in una combinazione ottimale in ciascun caso specifico e tenendo conto delle specificità dei territori e della definizione degli obiettivi del compito per un determinato periodo.

Tale strumento può essere, ad esempio, la regolamentazione finanziaria pro capite normativa e, sulla base di essa, il finanziamento del bilancio.

Per risolvere un simile problema, è necessario apportare modifiche significative, prima di tutto, alla base legislativa, e poi allo statuto.

Pertanto, nel Codice di bilancio della Federazione Russa, la Sezione III "Spese di bilancio" dovrebbe includere la questione del razionamento finanziario pro capite normativo e l'applicazione obbligatoria di tali norme approvate legislativamente nel finanziamento del bilancio.

Nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" nel capitolo III "Gestione del sistema educativo" credo che sia possibile includere nell'elenco delle autorità competenti anche le questioni non solo dei principi generali del finanziamento dei servizi educativi, ma anche lo sviluppo, l'approvazione, per quanto di sua competenza, delle norme di finanziamento pro capite dell'istruzione su ogni tipo e tipo di istituzioni educative, nonché programmi educativi mirati federali e regionali.

Lezione 6.

2. Modi per migliorare il sistema di istruzione scolastica.

3. Migliorare il sistema di istruzione superiore

1. Modi di sviluppo educazione prescolare.

Lo stato nel campo dell'istruzione svolge tre principali funzioni di gestione:

1) regolamentazione dell'intero campo dell'istruzione;

2) agisce in qualità di fondatore;

3) gestisce, attraverso i ministeri regionali, la sfera dell'istruzione negli enti costitutivi della Federazione Russa.

Qual è l'obiettivo principale delle autorità educative? Per le autorità federali - rendere quest'area competitiva nel mercato mondiale dell'istruzione. Per regionale - rendere competitivo il settore dell'istruzione nel mercato dell'istruzione russo. Per comunali - rendere competitivo il settore dell'istruzione nel mercato dell'istruzione regionale.

Criteri di rendimento:Il grado in cui gli indicatori dei servizi educativi in ​​Russia, nella regione e nell'istruzione municipale corrispondono agli indicatori di accessibilità e qualità nel mercato educativo globale.

Considerare le attività delle autorità nel campo dell'istruzione usando l'esempio del sistema educazione prescolare ... Nel marzo 1992, il Consiglio europeo ha sviluppato linee guida per gli Stati membri dell'UE per creare e promuovere iniziative che consentano a uomini e donne, attraverso la disponibilità di servizi di custodia dei bambini, di combinare l'occupazione nel mercato del lavoro e l'educazione dei figli. Nel 2002, 10 anni dopo, al vertice di Barcellona, ​​sono stati formulati obiettivi più chiari per la cura dei bambini. Tenendo conto delle peculiarità della domanda di assistenza all'infanzia in ogni singolo paese, i paesi dell'UE si sono posti l'obiettivo di eliminare le ragioni che inibiscono l'attività delle donne nel mercato del lavoro. Entro il 2010, l'obiettivo è stato fissato per garantire che le famiglie siano coperte con assistenza all'infanzia a livello di 90% per bambini da 3 anni a età scolastica e 33% per bambini sotto i 3 anni.

(per confronto in Russia - 60 e 20%).

Qual è l'esperienza generalizzata dell'UE nello sviluppo dell'istruzione prescolare?

2. Riconoscimento dell'uguaglianza di tutte le forme di custodia dei bambini (asili nido; asili nido; gruppi di asili nido; gruppi organizzati dai genitori; istituto delle tate);

3. Sovvenzione attiva di tutte le forme di educazione prescolare a carico dei bilanci statali, regionali e comunali;

4. Combinazione di istruzione prescolare gratuita per bambini di 3-6 anni in un certo numero di paesi (Olanda, Francia), con un sistema di sussidi per le famiglie a basso reddito quando pagano il costo di tutte le forme di assistenza all'infanzia; pagamento per servizi basata sul principio di giustizia sociale;

5. Basso livello di popolazione dei gruppi o numero massimo consentito di bambini per insegnante;

6. Elevati requisiti per le qualifiche dei lavoratori nell'istruzione prescolare: di norma, specializzato istruzione superiore; disponibilità di certificati diversi corsi sullo sviluppo professionale;

7. Unificazione dei programmi educativi e di sviluppo;

8. Riconoscimento del sistema educativo prescolare come forma autonoma di educazione generale (e non come fase di preparazione alla scuola);

9. Verifiche obbligatorie da parte di servizi specializzati indipendenti.

10. Comunicazione costante tra la popolazione e le autorità sul lavoro del sistema educativo prescolare. Forme di comunicazione: sondaggi sociologici, presenza di appositi siti di riscontro elettronico nelle amministrazioni comunali, diritto legislativo dei cittadini di rivolgersi alle autorità a tutti i livelli.

La necessità di utilizzare l'esperienza sociale positiva dei paesi dell'UE nel nostro paese si è riflessa nel Concetto -2020.

Il materiale di cui sopra consente di introdurre il seguente sistema indicatori dell'efficacia dello sviluppo dell'istruzione prescolare:

1. Per le autorità:

Percentuale di copertura dei bambini sotto i 3 anni e dai 3 ai 6 anni con servizi istituzionali di tutte le tipologie di educazione prescolare;

Costo medio di un posto negli istituti prescolari in costruzione;

Tempo medio di attesa per un posto in un asilo nido o scuola materna,

Commenti dei genitori sul lavoro degli istituti di istruzione prescolare: il grado di soddisfazione dei genitori per il servizio sociale fornito.

2. Per un individuo, la società:

Tempo medio di attesa per un posto in un asilo nido o scuola materna,

Il prezzo del problema è il costo di un tale servizio sociale,

La trasparenza della coda,

Il tasso di incidenza dei bambini che frequentano il giorno d / aa,

Corrispondenza istituzioni prescolastiche standard normativi (occupazione, superficie per bambino, ecc.)

La qualità dell'alimentazione dei bambini,

Livello di sicurezza dei bambini,

Valutazione della qualità dei programmi educativi

Possibilità di scegliere qualsiasi tipo di assistenza all'infanzia (asili nido, asili nido, gruppi di asili nido, gruppi organizzati dai genitori, istituto tate),

La possibilità di scambio gratuito di posti nelle istituzioni prescolari in relazione al cambio di residenza.

L'analisi della dinamica dei cambiamenti nei criteri di cui sopra ci consente di trarre una conclusione sulle tendenze di sviluppo del sistema di istruzione prescolare.

Nell'importo totale della spesa pubblica nella Federazione Russa per l'istruzione, il costo delle istituzioni prescolari è di circa il 15%, per l'istruzione secondaria generale - 41%, collegi - 8%, secondaria educazione speciale- 10,5%, istruzione superiore - 11,5%.

Qual è esattamente la situazione con lo stato degli istituti di istruzione prescolare nella regione di Sverdlovsk? Al fine di risolvere il problema della mancanza di posti nelle istituzioni educative prescolari della regione di Sverdlovsk e garantire un'istruzione prescolare disponibile al pubblico, con decreto del governo della regione di Sverdlovsk del 09.06.2010, n. 894-PP, lo stato regionale programma target "Sviluppo della rete di istituti di istruzione prescolare nella regione di Sverdlovsk" è stato adottato per gli anni 2010-2014.

Il compito principale dell'attuazione del Programma era completare soddisfare le esigenze dei bambini della regione di Sverdlovsk (di età compresa tra 1,5 e 7 anni) nei luoghi delle istituzioni educative prescolari. In totale, durante il periodo di attuazione del programma, è stato pianificato di introdurre ulteriori 49,2 mila posti nelle istituzioni prescolari della regione di Sverdlovsk. Come risultato dell'attuazione del primo anno del programma (2010), sono stati introdotti 14.602 posti aggiuntivi nelle istituzioni educative prescolari nella regione di Sverdlovsk. Di questi, a causa regolazione del riempimento massimo 13.432 posti aggiuntivi sono stati introdotti negli istituti di istruzione prescolare della regione di Sverdlovsk; a causa della costruzione di 8 nuovi istituti di istruzione prescolare - 1.170 posti aggiuntivi. L'analisi del documento di cui sopra ci permette di evidenziare un altro criterio di efficacia sviluppo del sistema delle istituzioni prescolari: il rapporto tra le quattro principali forme di crescita dei posti nelle istituzioni educative prescolari:costruzione di nuove istituzioni prescolastiche; ricostruzione del vecchio ; ; restituzione di istituti prescolari affittati... Sfortunatamente, alla fine del 2010, il 92% dell'aumento dei posti nelle istituzioni educative prescolari della regione di Sverdlovsk ha rappresentato controllo del limite di riempimento , cioè. per aumentare il numero di bambini in gruppi e solo l'8% ai nuovi istituti prescolari.

Fai attenzione estremamente irrazionale il rapporto tra i costi di costruzione di nuovi istituti prescolari e i risultati ottenuti. Secondo il ministro dell'Economia della regione di Sverdlovsk E. Safrygin, il costo per posto negli asili nido della regione quattro volte superiore (!) che nella vicina regione di Chelyabinsk. (Rossiyskaya Gazeta. 2012, 22 marzo, pag. 16). Il risultato dell'analisi dei problemi individuati è stata l'adozione del decreto della regione di Sverdlovsk del 14 dicembre 2011 N 1708-PP "Sulle modifiche al decreto del governo della regione di Sverdlovsk del 09.06.2010 N 894-PP" Sul programma obiettivo statale regionale "Sviluppo di una rete di istituti di istruzione prescolare nella regione di Sverdlovsk "per il 2010-2014". La Risoluzione si concentra sull'aumento della crescita dei posti nelle istituzioni educative prescolari per il 2010-2014. da 49,2 mila a 52.063, di cui: 20073 - per realizzazione di nuovi d/a e ricostruzione di vecchi; 17238 - a causa del ritorno di d / u affittato, 14042 - a causa della regolamentazione del numero di gruppi, 710 - a causa della creazione di gruppi prescolari presso le istituzioni educative.

Inoltre, il costo di costruzione di un sito non dovrebbe superare 650 mila rubli... Se questo costo viene superato, la differenza viene pagata dal budget locale o fondi fuori bilancio.

Riassumendo: le misure adottate dalle autorità regionali consentono a tutti i comuni (e non solo a quelli senza deficit) di iniziare a risolvere il problema della soddisfazione dei bisogni dei bambini da 1,5 a 7 anni nei luoghi degli istituti di istruzione prescolare. Tuttavia, in primo luogo, i tassi di iscrizione dei bambini negli istituti di istruzione prescolare (65% nel 2011) sono significativamente inferiori sia agli standard europei che ai livelli del recente passato sovietico. In secondo luogo, stiamo parlando solo di indicatori quantitativi. I problemi della qualità dell'istruzione prescolare, il sistema delle istituzioni educative prescolari nel suo insieme sono esclusi dal quadro dei programmi regionali esistenti.

I processi di riforma dell'istruzione di base stabiliscono una serie di nuovi compiti per i dipendenti del sistema di gestione, richiedendo nuove conoscenze e abilità speciali, il decentramento della struttura di gestione, la sua democratizzazione e l'informatizzazione delle attività di gestione. Grande attenzione è stata dedicata ai problemi della gestione strategica, dello sviluppo e rafforzamento delle capacità di pianificazione e gestione a livello regionale e locale, con una più chiara ripartizione delle responsabilità.

Recentemente si è lavorato per decentralizzare la gestione dell'istruzione di base e semplificare la struttura gestionale. Il livello centrale di gestione ha subito un'importante ricostruzione. Il numero del personale amministrativo è stato ridotto del 30%, sono state eliminate le duplicazioni nel controllo sulle attività delle scuole. In un certo numero di regioni, i dipartimenti distrettuali dell'istruzione sono stati aboliti. I poteri in questioni come il finanziamento delle scuole, il loro supporto materiale e tecnico, il personale degli insegnanti sono stati trasferiti dagli organi centrali a quelli locali.

Alle autorità centrali sono rimasti i problemi della strategia del contenuto dell'istruzione, della fornitura di curricula, programmi e libri di testo, nonché della valutazione del rendimento scolastico. Vi è un'intensificazione del coinvolgimento dei genitori nella soluzione dei problemi dell'istruzione scolastica. In primo luogo, si esprime nella possibilità di scegliere una scuola, influenzando il contenuto dell'istruzione e dell'insegnamento, la responsabilità per le attrezzature materiali e il finanziamento della scuola. In secondo luogo, colpisce l'influenza indiretta della comunità dei genitori sulla politica educativa statale.

Rafforzati i diritti dei genitori nella gestione della scuola. Oggi, più di 400 scuole hanno consigli di fondazione, che includono rappresentanti della comunità locale, genitori, sponsor, ecc. Questi consigli di amministrazione hanno il potere di risolvere le questioni finanziarie, le attrezzature materiali e tecniche della scuola, l'organizzazione degli alimenti per l'infanzia, le cure mediche, nonché i problemi relativi alla fornitura di servizi educativi aggiuntivi. I Consigli sono di grande aiuto per i bambini provenienti da famiglie a basso reddito.

Sempre più spesso puoi vedere genitori e rappresentanti della comunità locale in varie vacanze scolastiche, non solo come ospiti, ma anche come organizzatori diretti.

Risultati: democratizzazione della gestione dell'istruzione; ricerca di approcci costruttivi al decentramento della gestione, trasferimento di una parte significativa dei poteri di gestione ai livelli inferiori; aumentare la partecipazione dei genitori e del pubblico alla gestione della scuola; studio dell'ordine di distribuzione delle responsabilità funzionali sia all'interno dell'organizzazione strutture educative e a diversi livelli di gestione al fine di eliminare le duplicazioni

Problemi: mancanza di una struttura ottimale per la distribuzione dei poteri tra i diversi livelli di governo; insufficiente professionalità del personale dirigente nella soluzione di nuovi problemi; la riduzione del personale amministrativo è stata effettuata senza un'adeguata valutazione e correzione.

In larga misura, i problemi di attuazione della politica nel campo dello sviluppo del settore dell'istruzione, delineati in tutte le posizioni, risiedono nel piano della distribuzione razionale dei poteri tra tutti i livelli di governo. A questo proposito, il gruppo di lavoro, sulla base della suddetta analisi della politica statale nel campo dell'istruzione e delle modalità della sua attuazione, ha sviluppato una serie di proposte per la ricostruzione del sistema di gestione dell'istruzione. Le principali direzioni delle modifiche proposte sono le seguenti:

Ampliare i diritti dell'amministrazione scolastica, dei genitori e della comunità studentesca nella gestione della scuola attraverso la creazione di organi di gestione della scuola pubblica (consiglio di fondazione e fondi pubblici di sostegno).

Ridurre il numero degli organi di governo distrettuale e cittadino trasformandoli in centri di risorse interdistrettuali per l'istruzione. Il numero di centri di risorse è determinato dal livello di governo regionale sulla base di fattori demografici e geografici e capacità finanziarie in accordo con l'amministrazione centrale dell'istruzione (MECA).

Rafforzare i poteri del livello di governo regionale nella risoluzione dei seguenti compiti: attuazione degli standard educativi statali; istituzione della componente regionale del curriculum; condurre valutazioni e ispezioni continue della qualità dell'insegnamento e dell'apprendimento; organizzazione e attuazione dell'attestazione obbligatoria delle scuole della regione ogni 5 anni; organizzazione della riqualificazione e dello sviluppo professionale degli insegnanti; hardware e supporto finanziario processo educativo.

Rafforzare le funzioni strategiche dell'organo centrale di gestione dell'istruzione (MOE) nelle seguenti posizioni: formazione di piani strategici per l'attuazione della politica statale nel campo dell'istruzione; creazione di un quadro normativo per il funzionamento del sistema educativo scolastico; formazione di standard educativi statali (curriculum nazionale di base, elenco di programmi e libri di testo esistenti); organizzazione dello sviluppo di libri di testo, letteratura didattica e metodologica e loro pubblicazione; organizzazione del lavoro del sistema di formazione, riqualificazione e alta formazione degli insegnanti; creazione di un sistema di garanzia della qualità nell'istruzione attraverso gli istituti di autorizzazione, accreditamento e certificazione e ispezione; fornire un sistema di test per i diplomati della scuola.

I compiti chiave della governance scolastica possono essere suddivisi in tre gruppi principali e implementati attraverso il dipartimento nominato, che può essere suddiviso in quattro divisioni: ispezione, autorizzazione, accreditamento e certificazione, sviluppo delle risorse umane; coordinamento delle attività per lo sviluppo di standard educativi statali; garantire l'attuazione del principio di accesso all'istruzione, anche attraverso l'operato delle istituzioni prescolastiche ed extrascolastiche.

La divisione "Ispezione, autorizzazione, accreditamento e attestazione" avrà le seguenti responsabilità: autorizzazione, accreditamento e attestazione di tutte le scuole. CBR avrà il diritto di formulare raccomandazioni al MNCK sulla presentazione di una licenza a un istituto di istruzione o sul suo ritiro se l'istituto non conferma il suo stato durante l'accreditamento; coordinamento dei lavori del Sistema Ispettivo Nazionale, che sarà svolto tramite OBR. La politica e i criteri di ispezione saranno sviluppati dall'Unità; stabilire i criteri per modificare il tipo e lo status della scuola e garantire la qualità dell'istruzione secondo gli standard.

La divisione Sviluppo delle risorse umane sarà responsabile di quanto segue: formulazione delle politiche statali di sviluppo, tenendo conto della formazione e della riqualificazione degli insegnanti e dei dirigenti scolastici, in stretta collaborazione con l'Istituto di istruzione.

La suddivisione "State Educational Standards" svolgerà i seguenti compiti: coordinamento dello sviluppo degli standard educativi nazionali e dei sistemi di test per i diplomati; lo sviluppo di processi innovativi nell'istruzione, l'instaurazione di contatti e relazioni internazionali sui problemi degli standard educativi internazionali; determinazione dei principi di base per lo sviluppo di un curriculum di base, sviluppo di raccomandazioni per lo sviluppo delle componenti regionali e scolastiche; stabilire una politica per la produzione di libri di testo e programmi per la pubblicazione di libri di testo e altra letteratura educativa per le scuole.

Sottodivisione “Accesso all'istruzione”: attuazione della politica del Governo in materia di accesso all'istruzione, garantendo pari opportunità nell'ottenimento dell'istruzione di base a tutti i bambini in età scolare; fornire opportunità educative per gruppi speciali di bambini; collaborare con le agenzie governative per affrontare questioni di uguaglianza e accesso all'istruzione; sviluppo di partenariati con istituzioni educative prescolastiche, extrascolastiche e ONG per risolvere problemi educativi.

I compiti delle strutture di gestione della scuola saranno: definire la missione della scuola in accordo con il CBR. Sviluppo e attuazione di piani di sviluppo scolastico; selezione e distribuzione di insegnanti e altro personale; autovalutazione delle proprie attività; garantire l'accesso all'istruzione per tutti gli studenti; riscossione e utilizzo efficiente dei contributi dei consumatori; fornendo un'opportunità per formazione continua popolazione; garantire l'accesso all'istruzione per tutti gli studenti; sviluppo e monitoraggio dell'implementazione di nuovi metodi di insegnamento; condurre la certificazione attuale e finale; mantenere in buono stato gli edifici scolastici, ristrutturare edifici e impianti di riscaldamento.

Negli ultimi anni, le scuole hanno dimostrato che, con il supporto necessario, possono risolvere autonomamente un'enorme varietà di problemi. L'attuale tendenza globale nello sviluppo delle scuole indica che le scuole devono essere dotate di più autonomia, più poteri e libertà. Come conseguenza dell'autonomia della scuola, i suoi dirigenti dovranno acquisire maggiori capacità di pianificazione, organizzazione e gestione delle proprie risorse, il che a sua volta richiede una maggiore attenzione ai problemi di razionalizzazione del personale amministrativo della scuola.

Inoltre, le scuole hanno bisogno del sostegno della comunità locale, e quindi della stretta interazione della scuola con comitati genitoriali e i Consigli di fondazione sono un elemento importante della moderna gestione scolastica.

Nozioni di base per migliorare il processo educativo

La base per migliorare il processo educativo è un approccio sistematico alla valutazione delle possibili soluzioni ai problemi di apprendimento emergenti, che assicuri la scelta dell'opzione migliore per le condizioni appropriate. Quando si prende una decisione, le valutazioni soggettive dell'insegnante dovrebbero essere subordinate all'oggettività della decisione, che deriva dall'analisi di informazioni complete e affidabili sulle leggi del funzionamento di un sistema integrale.

Nella letteratura pedagogica degli ultimi anni ci sono varie interpretazioni del miglioramento dei sistemi e dei processi pedagogici. Da tutte queste interpretazioni segue la definizione più completa e generale del miglioramento del processo di apprendimento, in quanto tale gestione, che è organizzato sulla base di un resoconto completo delle leggi, dei principi dell'insegnamento, delle moderne forme e metodi di insegnamento al fine di raggiungere il funzionamento più efficace del processo di apprendimento.

Gli economisti domestici prestano attenzione al fatto che lo stato non può essere immaginato senza potere, con l'aiuto del quale garantisce la realizzazione degli interessi dell'intera società nello sviluppo dell'infrastruttura sociale. Finanziando le istituzioni educative, scientifiche e altri nella sfera non materiale, lo stato crea le condizioni per il loro normale funzionamento.

Il ruolo dello Stato è particolarmente grande nella formazione del capitale umano e nel trasferimento di tecnologie, che sono un fattore importante nella crescita economica e nella riproduzione della forza lavoro. Lo Stato svolge queste funzioni attraverso una rete di proprie istituzioni educative o garantendo l'uniformità dei requisiti per il processo educativo nelle strutture educative non statali.

Nella letteratura scientifica, il concetto di "gestione" è definito come il processo di influenza intenzionale del soggetto della gestione (ad esempio lo stato) sull'oggetto della gestione (ad esempio il sistema educativo) per raggiungere determinati risultati.

Per garantire una connessione stabile tra il sottosistema di gestione e quello controllato, è necessario stabilire un feedback, che fornisca informazioni sull'effettiva attuazione delle decisioni di gestione e sul raggiungimento dei risultati attesi.

Uno degli obiettivi principali controllato dal governoè quello di garantire: l'integrità e l'ordine del sistema economico (compreso il sistema educativo); uso efficace delle risorse finanziarie, materiali, lavorative e di altro tipo per creare condizioni che assicurino una vita dignitosa per ogni cittadino, ricevano un'istruzione di alta qualità, costituzionalmente garantita, pubblica e gratuita; risposta adeguata alle esigenze in continua evoluzione del mercato del lavoro russo e mondiale.

L'essenza della gestione risiede nelle attività degli organi di governo per lo sviluppo dell'azione di controllo e l'organizzazione della sua attuazione.

In condizioni moderne, l'attività di gestione è piuttosto diversificata e mira a risolvere un'ampia gamma di obiettivi e obiettivi, implementando misure numerose e molto complesse, inclusi programmi target federali nel campo dell'istruzione.

È consigliabile considerare la gestione sia come attività di gestione che come meccanismo di gestione.

Tenuto nel paese Ricerca scientifica analizzare i vantaggi e gli svantaggi della pubblica amministrazione, rivelare le tendenze e le prospettive del suo sviluppo. Sono in corso di elaborazione proposte per migliorare la pubblica amministrazione.

È noto che in Russia il maggior potenziale di gestione in un sistema di gestione esteso è concentrato nello stato. I veri impulsi di impatto organizzativo sul sistema educativo provengono dalle strutture del potere legislativo ed esecutivo dello Stato.

La pubblica amministrazione del sistema educativo sta organizzando, razionalizzando le attività dello stato, la regolamentazione statale delle varie relazioni sociali nel campo dell'istruzione attraverso le attività di tutti i rami del governo, dei loro organi e dei dipendenti pubblici.

Va tenuto presente che esistono alcuni limiti alla pubblica amministrazione. Sebbene la componente volitiva della pubblica amministrazione sia di grande importanza, tuttavia, le possibilità dell'attività regolamentare dello Stato presentano alcuni limiti. E nelle diverse fasi dello sviluppo del paese, il ruolo della regolamentazione statale è cambiato.

Pertanto, l'attuale legislazione in materia di istruzione prevede che: un istituto di istruzione è una persona giuridica; la politica statale nel campo dell'istruzione si basa su principi come la libertà e il pluralismo, la natura democratica statale-pubblica della gestione dell'istruzione e l'autonomia delle istituzioni educative; indipendenza delle istituzioni nell'attuazione del processo educativo, selezione e collocamento del personale, attività scientifiche, finanziarie, economiche. Gli operatori pedagogici hanno diritto alla libertà di scelta e di utilizzo dei metodi didattici e educativi, dei libri di testo e dei sussidi didattici in conformità con il programma educativo; le istituzioni educative possono essere non governative (istituzioni private di organizzazioni pubbliche e religiose). Un istituto di istruzione ha il diritto di condurre attività imprenditoriali e altre attività generatrici di reddito previste dalla sua carta.

Nell'attuale legislazione federale, gli articoli sulla gestione del sistema educativo sono particolarmente evidenziati:

Nella legge RF "On Education" questi sono gli articoli 28-38;

Nella legge federale "Sull'istruzione professionale superiore e post-laurea" - Articoli 24, 26.

La legislazione definisce chiaramente la competenza della Federazione Russa, dei suoi soggetti e delle autorità locali nel campo dell'istruzione. Allo stesso tempo, a livello federale, si possono rintracciare le competenze dell'Assemblea federale della Federazione Russa, del Governo della Federazione Russa e delle autorità educative federali. È indicata la procedura per la delimitazione delle competenze delle autorità pubbliche e delle autorità educative.

Le questioni del sistema educativo sono dedicate a:

Nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" - Articolo 8 "Il concetto di sistema educativo";

Nella legge federale "Sull'istruzione professionale superiore e post-laurea" - Articolo 4 "La struttura del sistema di istruzione professionale superiore e post-laurea".

Per considerare la questione del miglioramento della gestione del sistema educativo, è necessario prima di tutto scoprire qual è l'oggetto della gestione in questo caso.

Il sistema educativo nella Federazione Russa è una combinazione di:

Interagendo tra programmi educativi successivi e standard educativi statali di vari livelli e direzioni;

Reti di istituzioni educative che le attuano, indipendentemente dalle loro forme, tipologie e tipologie organizzative e giuridiche;

Autorità educative e loro istituzioni e organizzazioni subordinate;

Associazioni di persone giuridiche, associazioni pubbliche e statali operanti nel campo dell'istruzione.

L'articolo 9 della legge della Federazione Russa "On Education" stabilisce che il programma educativo determina il contenuto dell'istruzione di un certo livello e orientamento. Nella Federazione Russa vengono implementati programmi educativi, che sono suddivisi in istruzione generale e professionale di base e aggiuntivi. Il minimo obbligatorio del contenuto di ciascun principale programma educativo generale o professionale (per una specifica professione, specialità) è stabilito dal corrispondente standard educativo statale.

L'articolo 7 della legge della Federazione Russa "On Education" afferma che la Federazione Russa stabilisce standard educativi statali che includono componenti federali e regionali (nazionali-regionali), nonché un componente di un istituto di istruzione. Le principali disposizioni degli standard educativi statali per l'istruzione generale primaria, generale di base e secondaria (completa), la procedura per il loro sviluppo e approvazione sono stabilite dalla legge federale. Gli standard educativi statali sono approvati almeno una volta ogni dieci anni.

Abbiamo già detto che uno degli obiettivi della pubblica amministrazione è garantire l'integrità e l'ordine del sistema educativo. Allo stesso tempo, è sorprendente che nella legge della Federazione Russa "Sull'istruzione" nell'articolo 7 "Standard educativi statali" per qualche motivo non siano inclusi nell'elenco degli standard educativi statali stabiliti dalla legge federale, norme statali scuola materna e tutti i livelli di istruzione professionale.

Ciò non garantisce il principio dell'integrità e dell'ordine del sistema educativo in termini di standard educativi statali stabiliti dalla legge federale per tutti i livelli di istruzione in Russia.

Ritengo inoltre opportuno chiarire l'inserimento del comma 5 dell'articolo 7, indicando che gli standard educativi statali sono aggiornati in conformità con le mutevoli condizioni e requisiti del mercato mondiale dei servizi educativi, senza attendere un periodo di dieci anni della loro validità . Altrimenti diventano obsoleti e la preparazione degli studenti secondo loro si sposterà in coda allo sviluppo mondiale della sfera della conoscenza.

Il prossimo numero di miglioramento della gestione sarà la modernizzazione della rete delle istituzioni educative, indipendentemente dalle loro forme, tipi e tipi organizzativi e legali.

Il lavoro delle autorità educative in questa direzione viene svolto costantemente. Ma è sorprendente che sia incompleto, lento nel ritmo, poco chiaro in termini di attuazione e una significativa dispersione di indicatori nelle singole regioni.

Al fine di raggiungere l'integrità e l'ordine in Russia questo processo sarebbe necessario concretizzare le tipologie di attività svolte a livello federale e regionale e le tempistiche per il completamento di ciascuna di esse, indicando quali risultati si prevede di conseguire a seguito dell'ammodernamento della rete delle istituzioni educative.

Effettuando, ad esempio, lavori per la costruzione e l'introduzione di moderne istituzioni educative, la creazione di vari tipi di complessi educativi (scuola - college - università, università nazionale, ecc.), È necessario delineare il raggiungimento di tali risultati come migliorare la qualità dell'istruzione, formare laureati competitivi. A tal fine è necessario eliminare i secondi turni di insegnamento nelle scuole, ridurre il numero degli studenti nelle classi, dotare processo di studio computer moderni, applicare le ultime tecnologie di insegnamento, formare e riqualificare gli insegnanti, tenendo conto delle esigenze del periodo futuro.

Un altro problema per migliorare la gestione del sistema educativo è l'introduzione di cambiamenti significativi nel rapporto tra gli organi di gestione dell'istruzione e le loro istituzioni e organizzazioni subordinate.

Il primo passo in questa direzione dovrebbe essere la conclusione di conversazioni, discussioni ed esperimenti a lungo termine e, infine, l'istituzione di standard specifici per il finanziamento delle istituzioni educative, tenendo conto delle specificità di ogni tipo, tipo, categoria, comprese le caratteristiche di coloro che operano nelle zone rurali, a corto di personale, per bambini e giovani particolarmente dotati.

Una decisione urgente richiede l'istituzione di una retribuzione sufficiente per gli insegnanti.

In connessione con l'espansione della cooperazione internazionale, la questione di stabilire l'equivalenza dei certificati di istruzione russi nei paesi stranieri diventa acuta.

A causa del sovraccarico del mercato librario di libri di testo e sussidi didattici per le istituzioni educative di istruzione professionale, è consigliabile stabilire legislativamente un'approvazione annuale sulla base dell'esame degli elenchi dei libri di testo e dei sussidi didattici raccomandati (ammessi) per l'uso in il processo educativo per tutti i livelli della formazione professionale.

L'azione del progetto nazionale prioritario "Educazione" dovrebbe essere determinata per un lungo periodo e la dimensione del finanziamento del budget in esso dovrebbe essere costantemente aumentata in modo significativo, come è stato determinato nell'anno in corso rispetto all'anno precedente.

Il trasferimento delle istituzioni educative dalla subordinazione federale alle regioni e dalla subordinazione ai soggetti della Federazione Russa - governi locali deve essere accompagnato dal trasferimento dei fondi, della proprietà necessari e dal divieto della loro riprofilazione.

L'Agenzia federale per l'istruzione deve essere l'unica agenzia federale per l'amministrazione dell'istruzione. Ciò eliminerà gli accordi significativi e le azioni di coordinamento con i sistemi educativi settoriali federali attualmente in vigore. In questo modo si darà un contributo significativo all'attuazione della riforma amministrativa in corso nel paese.

Un altro problema per migliorare la gestione dell'istruzione è l'attenta regolamentazione delle attività delle persone giuridiche, delle associazioni pubbliche e statali che operano nel campo dell'istruzione. Queste organizzazioni sono state incluse nel sistema educativo dalla legge federale nel 2005 e richiedono una chiara formulazione del loro ruolo e significato a tutti i livelli della gestione dell'istruzione.

Va inoltre tenuto presente che nel contesto dei mutamenti in atto nel Paese, si va via via precisando il ruolo dello Stato nella gestione e nel controllo in modo da rispondere alle realtà socio-economiche, alle esigenze di educazione della società come un insieme e di ciascuno dei suoi cittadini.

Ritengo necessario che le leggi delle entità costitutive della Federazione Russa sulla gestione dell'istruzione prevedano un prerequisito: garantire l'uso efficace delle risorse finanziarie, materiali, lavorative e di altro tipo per raggiungere i risultati del sistema educativo pianificato nel regioni. Per questo, si dovrebbe introdurre una suddivisione strutturale nelle autorità educative regionali, dotandole di funzioni di vigilanza e stanziando fondi adeguati per il loro mantenimento.

Lo considero opportuno nella legge della Federazione Russa "On Education":

Nell'art. 7 a provvedere all'istituzione con legge federale delle principali disposizioni degli standard educativi statali per la scuola materna e tutti i livelli dell'istruzione professionale;

Nell'art. 30 indicare l'ammodernamento della rete delle istituzioni educative con una menzione delle sue aree specifiche;

Nell'art. 27 per annotare l'istituzione dell'equivalenza dei documenti di istruzione russi in paesi stranieri;

Nell'art. 28 di stabilire per tutti i livelli della formazione professionale l'approvazione annuale, sulla base dell'esame di esperti, degli elenchi dei libri di testo e dei sussidi didattici raccomandati (ammessi);

Nell'art. 41 per finanziare le attività del progetto nazionale prioritario “Education”;

Nell'art. 37 di designare l'Agenzia federale per l'istruzione come unico organo federale per la gestione dell'istruzione;

Nell'art. 29 per scrivere sulla creazione di unità strutturali nelle entità costituenti della Federazione Russa nelle autorità educative che svolgono funzioni di controllo.

Viktor PRIVEZENTSEV, candidato di scienze economiche, economista onorato della Federazione Russa

SISTEMA EDUCATIVO DELLA RUSSIA

Non tutto è uguale per tutti.

Concetto di sistema educativo. Il ruolo dell'istruzione nella fase attuale dello sviluppo della Russia è determinato dai compiti della sua transizione verso uno stato democratico e legale, verso un'economia di mercato, dalla necessità di superare il pericoloso ritardo del paese rispetto alle tendenze mondiali nello sviluppo economico e sociale.

Attualmente, l'importanza dell'istruzione come fattore più importante nella formazione di una nuova qualità dell'economia e della società sta aumentando insieme alla crescente influenza del capitale umano. Sia lo stato che la società sono ben consapevoli che il sistema educativo russo è abbastanza in grado di competere con i sistemi educativi dei paesi sviluppati nel contesto di un ampio sostegno pubblico; politica educativa statale responsabile e attiva; modernizzazione profonda e completa dell'istruzione con l'assegnazione delle risorse necessarie e la creazione di meccanismi per il loro uso efficace.

Sistema educativo- una delle principali istituzioni sociali, la sfera più importante della formazione della personalità, un sistema nazionale storicamente formato di istituzioni educative e dei loro organi di governo, che agisce nell'interesse dell'educazione delle giovani generazioni, preparandole a una vita indipendente e attività professionale oltre a soddisfare i bisogni educativi individuali. Copre gli istituti di istruzione prescolare, l'istruzione generale, gli istituti di istruzione professionale (primaria, secondaria e superiore), le varie forme di formazione, riqualificazione e formazione avanzata dei lavoratori, le istituzioni extrascolastiche e culturali e educative.

Esiste un'altra definizione giuridica del concetto di "sistema educativo", formulata nell'art. 8 della legge della Federazione Russa "On Education", adottata nel 1992. In questo documento, il sistema educativo della Federazione Russa è interpretato come un insieme di interazioni:

- successivi programmi educativi e standard educativi statali di vari livelli e direzioni;

- reti di istituzioni educative che le attuano, indipendentemente dalle loro forme, tipologie e tipologie organizzative e giuridiche;

- autorità educative e istituzioni e organizzazioni subordinate.

Il concetto di "sistema educativo", da un lato, significa una certa integrità, ordine e interconnessione di diverse parti della struttura di un fenomeno come l'educazione. D'altra parte, questo concetto include anche una componente sociale, cioè l'insieme delle relazioni sociali (politiche, ideologiche, giuridiche, sociali, economiche, pedagogiche, etiche, estetiche, ecc.) che si sviluppano nel sistema educativo.

L'obiettivo del sistema educativoè quello di garantire il diritto umano all'istruzione e, da questo punto di vista, il criterio per l'efficacia delle sue attività è il livello di istruzione (educazione e formazione) dei suoi laureati.

La società russa in via di sviluppo sta ponendo nuove esigenze al sistema educativo.

In primo luogo, la Russia ha bisogno di persone modernamente istruite, altamente morali e intraprendenti che possano prendere decisioni responsabili in modo indipendente, prevedendo le loro possibili conseguenze; capace di cooperazione, caratterizzato da mobilità, dinamismo, pensiero costruttivo e senso di responsabilità per le sorti del Paese.

In secondo luogo, attualmente, l'istruzione sta diventando una forza trainante sempre più potente della crescita economica, migliorando l'efficienza e la competitività dell'economia nazionale, il che la rende uno dei fattori più importanti per la sicurezza nazionale e il benessere del paese, e la benessere di ogni cittadino. A questo proposito, le potenzialità dell'istruzione dovrebbero essere sfruttate appieno per consolidare la società, preservare uno spazio socio-culturale unico del Paese, superare le tensioni etno-nazionali e conflitti sociali sulla base della priorità dei diritti individuali, dell'uguaglianza delle culture nazionali e delle diverse confessioni, limitando le disuguaglianze sociali.

In terzo luogo, la scuola russa multinazionale dovrà dimostrare la sua importanza nella conservazione e nello sviluppo del russo e lingue madri, la formazione dell'autocoscienza e dell'identità russa. L'istruzione rinnovata dovrebbe svolgere un ruolo importante nel preservare la nazione, il suo patrimonio genetico, garantendo uno sviluppo sostenibile e dinamico società russa- società ad alto tenore di vita, cultura civile, professionale e quotidiana.

In quarto luogo, il rinnovato sistema educativo dovrà garantire ovunque la parità di accesso dei giovani a un'istruzione a tutti gli effetti di alta qualità in conformità con i loro interessi e inclinazioni, indipendentemente dalla situazione finanziaria della famiglia, dal luogo di residenza, dall'etnia e dallo stato di salute .

In quinto luogo, è necessario utilizzare tutto il possibile per la protezione sociale dei bambini e degli adolescenti privati ​​delle cure parentali. Un compito importante è anche la formazione di un'élite professionale, l'identificazione e il sostegno dei bambini e dei giovani più dotati e talentuosi.

I principali fattori per lo sviluppo e il miglioramento del sistema educativo. I cambiamenti nel sistema educativo avvengono sotto l'influenza di alcuni fattori.

Ai principali fattori che influenzano la formazione e lo sviluppo sistema domestico istruzione, includono quanto segue:

1) trasformazione politica ed economica paesi che hanno cambiato le esigenze del mercato del lavoro, studenti al sistema educativo e il suo prodotto in termini di contenuto e struttura, partecipanti al processo educativo a forme autoritarie e metodi di gestione dell'istruzione. Trasformazioni stato-politiche e socio-economiche della fine degli anni '80 - primi anni '90. XX secolo ha avuto un impatto significativo sull'istruzione russa, rendendo possibile realizzare l'autonomia accademica degli istituti di istruzione superiore, garantire la diversità delle istituzioni educative e la variabilità dei programmi educativi, lo sviluppo di una scuola russa multinazionale e il settore dell'istruzione non statale. Questi processi sono stati riflessi e consolidati nelle leggi della Federazione Russa "Sull'istruzione" e "Sull'istruzione professionale superiore e post-laurea". Nelle condizioni moderne, l'educazione non può più rimanere in uno stato di isolamento interno e di autosufficienza.

Nel periodo di transizione del suo sviluppo, il paese deve risolvere urgenti problemi sociali ed economici non risparmiando sull'istruzione generale e Istituto professionale, ma sulla base del suo sviluppo avanzato, considerato come un investimento nel futuro della Russia, a cui partecipano cittadini interessati a un'istruzione di qualità, lo stato e la società, le imprese e le organizzazioni. Va notato in particolare come sotto-fattore nello sviluppo dell'istruzione, il cronico sottofinanziamento dell'istruzione, che ha richiesto un cambiamento radicale negli approcci per trovare modi per aumentare l'efficienza dei costi dell'istruzione;

2) politica sociale dello Stato, in un modo o nell'altro, tenendo conto degli interessi dei singoli cittadini e dei loro gruppi, strati, etnie. Lo sviluppo delle istituzioni educative e del sistema educativo in generale in un determinato paese è sotto la grande influenza della politica statale nella sfera sociale. In una società in cui classi o ceti differiscono per proprietà e status politico, il sistema educativo è in qualche modo di natura duale, cioè alcune istituzioni educative sono destinate ai rappresentanti della parte più ricca della società, altre per i più poveri.

Nel contesto del previsto calo demografico, il numero di studenti diminuirà di quasi un terzo, il che creerà una riserva situazionale per la manovra delle risorse intrasistemiche al fine di razionalizzare la rete degli istituti di istruzione generale, sostenere le scuole innovative e altri "punti di crescita ” nell'istruzione. A questo proposito, è necessario garantire una crescita superiore ai costi dell'istruzione, un aumento significativo dei salari degli educatori e un aumento della stimolazione della qualità e dell'efficacia del lavoro pedagogico.

L'attrattiva degli investimenti nell'istruzione dovrebbe essere aumentata per investire i fondi di imprese, organizzazioni e cittadini, i meccanismi organizzativi ed economici che operano nell'istruzione dovrebbero essere modernizzati, il che aumenterà il volume dei fondi fuori bilancio nell'istruzione, oltre a migliorare radicalmente l'uso di questi fondi, indirizzandoli direttamente alle istituzioni educative;

3) esperienza storica e caratteristiche nazionali nel campo della pubblica istruzione. Il sistema educativo di ciascun paese si forma anche sotto l'influenza dell'esperienza storica e delle tradizioni nazionali nel campo dell'istruzione. Ciò trova la sua espressione, ad esempio, nella pratica dell'istruzione separata o congiunta di ragazzi e ragazze, in diversi gradi della scuola secondaria, ecc. Ad esempio, in alcuni paesi allenamento iniziale copre sei classi, in altri paesi - cinque o quattro classi. In tutte queste differenze, le caratteristiche tradizionali dell'istruzione giocano un ruolo essenziale;

4) tendenze generali nello sviluppo mondiale: accelerare il ritmo di sviluppo della società, ampliare le opportunità di scelta politica e sociale, il che rende necessario aumentare il livello di disponibilità dei cittadini a tale scelta:

- la transizione verso una società dell'informazione postindustriale, un significativo ampliamento della scala dell'interazione interculturale, in relazione alla quale assumono particolare importanza i fattori della comunicazione e della tolleranza;

- l'emergere e la crescita di problemi globali che possono essere risolti solo come risultato della cooperazione all'interno della comunità internazionale, che richiede la formazione del pensiero moderno nelle giovani generazioni;

- sviluppo dinamico dell'economia, aumento della concorrenza, riduzione della sfera del lavoro poco qualificato, profondi cambiamenti strutturali dell'occupazione, che determinano la costante necessità di aumentare Qualifiche professionali e riqualificazione dei lavoratori, la crescita della loro mobilità professionale;

- il ruolo crescente del capitale umano, che nei paesi sviluppati rappresenta il 70-80% della ricchezza nazionale, che a sua volta determina lo sviluppo intensivo e superiore dell'istruzione;

5) fattori pedagogici. L'influenza dei fattori pedagogici sullo sviluppo del sistema educativo è molteplice. Ad esempio, l'apertura di asili nido e scuole materne è stata inizialmente guidata dalla necessità di liberare tempo per le donne madri per lavorare nella produzione. Poi ha cominciato a esercitare una grande influenza un fattore puramente pedagogico, cioè la necessità di garantire una prima educazione dei bambini e migliorare la loro preparazione alla scuola. Il fattore pedagogico svolge anche un ruolo significativo nella creazione di vari tipi di scuole e altre istituzioni educative. In particolare, da un punto di vista pedagogico, è consigliabile svolgere la formazione professionale in speciali istituzioni educative, tuttavia, sulla base di un'adeguata istruzione generale.

I contenuti scolastici obsoleti e sovraccarichi non forniscono laureati istituto comprensivo conoscenze fondamentali, le componenti più importanti dello standard educativo del nuovo secolo: matematica e informatica (compresa la capacità di cercare e selezionare informazioni), russo e lingue straniere, discipline sociali e umanitarie di base (economia, storia e diritto). La formazione professionale, a sua volta, non è ancora in grado di risolvere adeguatamente il problema della "carenza di personale" causata dai nuovi requisiti per il livello di qualificazione dei lavoratori. Allo stesso tempo, molti diplomati degli istituti di istruzione professionale non riescono a trovare un lavoro, a definirsi nella vita economica moderna. In condizioni di stratificazione economica della società, tutte queste carenze del sistema educativo sono state esacerbate dalla disparità di accesso a un'istruzione di qualità dipendente dal reddito familiare.

Il compito principale della moderna politica educativa russa è garantire la moderna qualità dell'istruzione basata sulla conservazione della sua fondamentalità e sul rispetto delle esigenze attuali e future dell'individuo, della società e dello stato.

Non solo la comunità professionale e pedagogica, ma anche tutti i cittadini della Russia, la famiglia, le istituzioni del governo federale e regionale, gli enti del governo locale, le istituzioni scientifiche, culturali, commerciali e pubbliche dovrebbero diventare soggetti attivi della politica educativa.

L'obiettivo di modernizzare l'istruzione consiste nel creare un meccanismo per lo sviluppo sostenibile del sistema educativo. Per raggiungere questo obiettivo, prima di tutto, saranno risolti i seguenti compiti prioritari correlati:

- fornitura di garanzie statali di accessibilità e pari opportunità per ottenere un'istruzione a tutti gli effetti;

- Raggiungimento di una nuova qualità moderna dell'istruzione prescolare, generale e professionale;

- la formazione nel sistema educativo di meccanismi giuridici, organizzativi ed economici per l'attrazione e l'utilizzo di risorse fuori bilancio;

- aumentare lo status sociale e la professionalità degli educatori, rafforzando il loro sostegno statale e pubblico;

- sviluppo dell'istruzione come sistema statale-sociale aperto basato sulla distribuzione delle responsabilità tra i soggetti della politica educativa e sull'aumento del ruolo di tutti i partecipanti al processo educativo: studente, insegnante, genitore, istituzione educativa.

La base della moderna politica educativa dello stato è il targeting sociale e l'equilibrio degli interessi sociali. Gli obiettivi strategici della modernizzazione dell'istruzione possono essere raggiunti solo nel processo di interazione costante sistema educativo con i rappresentanti dell'economia nazionale, della scienza, della cultura, della sanità, di tutti i dipartimenti interessati e delle organizzazioni pubbliche, con i genitori ei datori di lavoro.

L'attuazione della modernizzazione dell'istruzione colpisce quasi tutte le famiglie russe. L'essenza dei cambiamenti nell'istruzione, i loro obiettivi, direzioni, metodi dovrebbero essere regolarmente spiegati alla popolazione e i risultati dell'opinione pubblica dovrebbero essere attentamente studiati dalle autorità educative e dai capi delle istituzioni educative e presi in considerazione durante la modernizzazione dell'istruzione.

Il compito più importante e una delle direzioni prioritarie della modernizzazione del sistema educativo è la modernizzazione del modello stesso di gestione di questo sistema. In condizioni moderne gestione dell'educazione- è, prima di tutto, la gestione del processo del suo sviluppo. È necessario creare un sistema unificato di statistiche educative e indicatori della qualità dell'istruzione, nonché un sistema per monitorare l'istruzione.

L'obiettivo immediato è la formazione di un tale modello di gestione in cui siano chiaramente definite le competenze ei poteri, le funzioni e le responsabilità di tutti i soggetti della politica educativa, in primis le istituzioni educative e gli enti locali, le strutture amministrative regionali e federali.

In condizioni moderne, gli studenti ricevono una parte significativa e crescente di informazioni in modo indipendente e principalmente attraverso i media. A questo proposito, è necessario sviluppare e attuare misure per rafforzare il ruolo dei media nel plasmare la cultura, promuovere le qualità civiche, aumentare la responsabilità per la dimostrazione e la propaganda della violenza, della pornografia, dell'odio razziale ed etnico e dell'intolleranza religiosa.

Si prevede di attuare le seguenti misure volte allo sviluppo dell'istruzione come sistema statale-sociale aperto e unificato:

- l'introduzione di requisiti minimi statali per l'offerta normativa delle istituzioni educative (metodologico, personale, informativo, materiale e tecnico);

- creazione di un quadro normativo e giuridico per garantire l'ampio sviluppo delle relazioni contrattuali nel campo dell'istruzione (ad esempio, tra cittadini e un'istituzione educativa);

- sviluppo di meccanismi di co-fondazione e cofinanziamento delle istituzioni educative;

- ampliare la pubblicità delle attività delle istituzioni educative e delle autorità educative;

- sostegno ad attività innovative delle istituzioni educative;

- sviluppo di organizzazioni educative non governative (istituzioni) rafforzando nel contempo il controllo sulla qualità della loro attuazione dei programmi educativi;

- aumentare la responsabilità di un istituto di istruzione per il mancato adempimento delle sue funzioni statutarie, delle condizioni normative del processo educativo e dello standard educativo statale.

Il sistema educativo è una sfera di interazione tra gli interessi dello Stato e della società, rappresentati dalle loro istituzioni e dai cittadini. Ciascuno dei soggetti delle relazioni giuridiche educative dovrebbe essere in grado di influenzare il funzionamento e lo sviluppo del sistema educativo, ma allo stesso tempo avere la propria parte di responsabilità nel creare le condizioni necessarie affinché il sistema educativo adempia alle sue funzioni sociali ed educative.